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【多省嘗試生育登記與結婚脫鉤】近日，四川省新的生育登記政策引發關注，新規取消了對登記對象是否結婚的限制條件，在登記流程中也未提及結婚證。

記者注意到，目前已有多個省份不再將生育登記和婚姻狀況掛鉤，廣東省、湖南省出臺了類似規定，安徽省也已發布征求意見稿。

(資料圖片)

專家分析，新規符合人口與計劃生育法精神，一定程度上有利于鼓勵生育積極性，體現了相關省份對于生育態度的包容性，下一步也會面臨許多超出傳統的新問題的討論。

四川省生育登記取消結婚限制條件

近日，四川省衛健委印發了《四川省生育登記服務管理辦法》，對生育登記制度進行完善。

據官方政策解讀，該《辦法》共十六條，主要修訂了四方面的內容。其中最受關注的是取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來。

《辦法》中提到，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。生育登記的內容包括夫妻雙方（公民）基本信息（含戶籍信息、居住信息、婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的現存子女）等。

《辦法》明確，生育登記時，夫妻雙方（公民）需提供身份證或戶口簿等有效證件，未提及結婚證。而記者在四川省人民政府官網的市民咨詢欄目看到，2019年，一位綿陽市市民曾咨詢生育登記辦理問題，綿陽市熱線回復，準生證（現已取消，改為生育登記）的辦理需提供結婚證原件。

該《辦法》適用于雙方或一方為四川省戶籍人口，以及在四川省長期居住且持有該省《居住證》的非該省戶籍人口。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

安徽、廣東、湖南等省也推出類似新規

記者注意到，目前已有多個省份嘗試將生育登記與結婚“脫鉤”。

據媒體報道，去年8月下旬，安徽省衛生健康委制定了《關于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），向社會公開征求意見。征求意見稿提出，登記時，未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿。

2022年3月15日，《廣東省衛生健康委生育登記管理辦法》發布，第九條提到，擬生育子女的夫妻，應持雙方身份證或戶口簿，到辦理機構或網上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》。未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿，到辦理機構或網上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》。

據健康廣東消息，當地對辦理生育登記的登記主體作了拓展，延續了未婚生育人群可以辦理生育登記的規定；不限定登記主體的戶籍，在該省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記。

湖南省衛健委于2022年6月發布的關于落實生育登記制度的通知中提出，夫妻可在生育前進行生育登記，也可在生育后補登，其中雙方符合結婚登記條件非婚生育的，可在辦理結婚證后進行補登。

追問1：生育登記與哪些權利相關聯？

備受關注的生育登記對于公民及新生兒意味著什么？

“此前生育登記有生育審批的功能，隨著全面三孩的實行，生育登記的主要作用是進行人口監測和提供服務。”中國社科院法學所研究員支振鋒介紹，對公民來說，育齡人口進行生育登記，之后可享有一系列的公共服務，是公民的一項權利，同時也是非常重要的義務；對國家來說，進行生育登記才能更好地把握出生人口的態勢，進行科學合理的監測，同時為生育者提供婦幼健康、優生優育的服務。

生育登記與一系列福利掛鉤。

根據《國家衛生健康委辦公廳關于完善生育登記制度的指導意見》，生育登記可動態掌握群眾生育狀況及服務需求，及時提供生育咨詢指導、增補葉酸、孕前優生健康檢查、孕產婦健康管理、預防接種、嬰幼兒照護、兒童健康管理等相關服務。一名去年剛迎來新生兒的北京市民告訴記者，生育登記相當于之前的準生證（已廢除），上戶口、領生育津貼時都會用到。

追問2：生育登記為何與結婚“脫鉤”？

支振鋒介紹，2021年修改的人口與計劃生育法，明確了國家實行積極生育政策，取消對生育的限制措施，也明確了生育享有一系列福利，國家要提供更多保障，更大程度尊重公民的生育決定權。第十七條明確，公民有生育的權利，沒有將主語限定為家庭，從這個意義上來講，四川的新規符合人口與計劃生育法精神。這種變化，對于生育子女的公民更加便利，一定程度上有利于鼓勵公民生育積極性。

他也認為，新舉措主要是為公民提供更大的行政服務便利和公共服務保障，不應該做鼓勵非婚生育的解讀。無論是從古今中外的具體實踐來看，還是從國內外的研究來看，健康的家庭最有利于子女成長。

北京大學社會學系教授陸杰華介紹，四川的這次改革簡化了行政手續，和促進生育有關，也體現了當地對于生育態度的包容性。隨著新規調整，下一步還會面臨許多新問題的討論，會超出過去的傳統規范。觀念的變化反映了社會變化的方向，無論是贊同還是質疑，未來都要達成共識，共同推動社會進步，提高生育率。

追問3：新規會全面推開嗎？

事實上，被網友熱議的非婚生育在國際上并不罕見。陸杰華告訴記者，不少發達國家，尤其是一些歐洲地區，非婚生育的比例可超過50%。與生育相關聯的福利，譬如產假、托幼、生育津貼，不受這些因素影響。

我國由于傳統和文化影響，幾乎都是婚內生育。但是在生育率下降的背景下，他認為包容和寬松地進行生育和管理，適應年輕人的觀念和需要，是下一步需要考慮的方向。“不同的探索總是有益的。四川的新規經過一段時間的探索、固化之后，也可能進一步推開或上升。”

支振鋒認為，減輕生育負擔、提供更好的支持措施是大趨勢，新規體現了這種趨勢，值得其他地區學習和借鑒。

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