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海量、多樣的數據正在不斷的積累和分析中賦能社會發展，信息技術迭代衍生出一種全新的經濟形態——數字經濟。

1999年，北京基于整座城市的信息化建設提出“數字北京”；北京奧運會上，一批數字技術應用彰顯了“數字奧運”魅力；2012年，北京正式布局建設智慧城市；新一輪科技革命的浪潮下，北京在兩年前率先提出建設全球數字經濟標桿城市，“數字北京”也因此有了更豐富、更前沿的內涵。

(資料圖片)

近年來北京數字經濟占GDP比重均超過40%，位列全國第一，“數字”的力量正深刻影響著這座城市：千年古都因智慧城市建設而變得更加“聰明”，自動駕駛等新興產業的涌現改變市民生活，也引發一系列先行先試的政策創新，全新的數字貿易讓數據變成資產流動起來……每一個典型場景里，都蘊藏著“數字北京”的無窮力量。

“回天大腦”助推城市治理智慧化

小米亦莊工廠全程自動化生產線

世界5G大會上，觀眾正在觀看有關5G技術和應用的宣傳片。 場景1：無人駕駛之城 先行先試培育未來標桿產業

駕車從大羊坊橋駛出五環路，越往亦莊深處走，就會看到越多頭頂著毫米波雷達等各種高清攝像頭的自動駕駛測試車。

這里是北京市高級別自動駕駛示范區。形象地說，這里正在成為一座“無人駕駛之城”——手機一鍵叫來“無人駕駛出租車”，一日三餐搭乘著無人零售車直接送到產業園區，無人配送車成為快遞小哥的“幫手”，無人巡邏車、環衛車服務城市運行保障，自動駕駛卡車支持干線物流運輸，無人駕駛小巴、無人接駁車也陸續上路……

自動駕駛汽車仿佛一夜之間成為路上“常客”。但在兩年多前，自動駕駛車輛還只能跑在測試場和封閉園區里。除了技術成熟度、市民接受度外，政策、基礎設施、配套措施等軟硬件環境上的“障礙”也亟待掃清。

有人將數字經濟的內涵歸納為“四化”：數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化。在數字產業方面，北京有積蓄了幾十年的新一代信息技術產業“軟實力”，也布局了有競爭優勢的前沿產業。在北京建設全球數字經濟標桿城市的實施方案中，自動駕駛正是其中六大未來標桿產業之一。

去年12月30日，對自動駕駛創新力量小馬智行公司來說是個特殊的日子：經過兩年多的公開道路測試，該公司的“無人駕駛出租車”獲準進行“車外遠程測試”，車內終于不必配備安全員了。

看似簡單的變化，卻歷經了多個階段的嚴苛考驗。從測試場駛入公開道路后，自動駕駛車輛先要經過“有人”測試階段。2021年10月，北京正式開放無人化測試場景，但也要經歷“副駕有人”“前排無人，后排有人”“車外遠程測試”三個階段。

“‘車外遠程測試’的道路測試許可是自動駕駛技術發展的關鍵政策節點，為今后‘無人化’的商業自動駕駛出行服務打下了堅實基礎。”小馬智行相關負責人表示。

過去兩年，北京相繼開放全國首個自動駕駛出行服務商業化試點和首個無人化出行服務商業化試點。如今，伴隨著技術逐漸成熟和政策落地，各方都期待著“整車無人”的自動駕駛汽車可以像網約車一樣正式運營，將整個產業推入盈利的良性循環。

建設全球數字經濟標桿城市，北京必須在政策創新和先行先試方面發揮引領作用。“全新的、更高層級的數字經濟先行先試政策正在謀劃中，將支持更多像自動駕駛這樣的新興產業在北京迎來更大的突破。”市經信局總工程師仝海威說，北京也專門成立了全球數字經濟標桿城市建設專班，加強對全市數字經濟建設的頂層設計和戰略指導，并建立了數字經濟標桿城市的政策清單、任務清單，梳理支持數字經濟發展的政策體系，加強資金、人才等配套政策建設。

場景2：黑燈工廠 數字化轉型賦能實體經濟

用機器人替代人工，能為傳統產業帶來什么？小米的黑燈工廠可以回答這個問題：比傳統工廠效率提升了60%。

如果說“數字產業化”是數字經濟發展的技術基石，那么“產業數字化”則是技術賦能的革命性場景。之所以稱之為“革命性”，是因為數字經濟給傳統產業、行業帶來了前所未有的轉變。

以一款小米智能手機為例，幾厘米見方的手機主板上密密麻麻貼滿1500多枚元器件。依靠手工幾乎不可能完成，但貼片機40秒就能完成一塊主板的裝配；隨后的測試環節同樣高度自動化，車間里與20位工人相伴的，是200多臺智能化設備。

作為目前國內最高端、智能化程度最高的手機工廠之一，小米亦莊工廠具備年產百萬臺智能手機的能力，得以讓手機“秒速”下線；即將在今年建成的昌平工廠產能將提高到1000萬臺。

汽車制造是工業的“王冠”，汽車發動機制造則是“王冠上的明珠”。其關鍵在發動機的精密。

福田康明斯工廠里，溫度、濕度、潔凈度可智能控制自動調節，確保不影響發動機生產；全自動的AGV小車按照預設的路線，將幾百公斤的發動機缸體精準送達，不需要人工介入。這座工廠的機械加工車間，自動化率已經超過90%。

數字經濟的浪潮下，北京制造業正積極擁抱轉型。目前，北京工業互聯網核心產業規模超千億元，國家級智能制造系統方案供應商數量全國第一。

“當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術與先進制造技術深度融合，制造業高端化、智能化、綠色化發展趨勢愈發明顯。”仝海威說，自2021年啟動實施“新智造100”工程以來，累計支持94個智能化改造升級項目，打造智能工廠36個、數字化車間47個。按照計劃，到2023年年底，本市將力爭打造10家世界頂級智慧工廠、100家智能工廠或數字化車間，推動1000家企業升級；到2025年，基本實現規模以上企業智能化轉型升級全覆蓋，全市智能制造產業集群規模突破1萬億元。

場景3：“京通”小程序 數據跑起來市民少跑腿

孩子出生后，辦理出生證明曾是困擾很多新生兒父母的“第一件事”。

線下辦理需要提供新生兒父母身份證原件、復印件，還要填寫相關登記表。新生兒母親不能親自辦理，就得提供《授權委托書》。而且線下辦理大多只能在工作日，需要現場排隊并等待人工核驗。如果材料不全，就得再跑一趟。

而現在，只需要在“京通”小程序上完成人臉識別身份驗證，核對新生兒信息、上傳有效證件，就可以通過郵寄的方式完成申領。“信息精準有效的同時，市民不必再跑腿。”北京市大數據中心相關負責人說，線上辦理時新生兒父母可自由選擇時間，分娩機構審核信息頻率更快，即時取件快遞到家，不論身處北京還是外地均無需再往返醫院。

市民零跑腿的背后是數據在跑路。除了辦理環節依靠跨部門的數據對接，使用出生醫學證明作為辦事材料的各相關部門也會陸續采取核驗電子證照以及數據共享等方式，優化辦事流程和服務措施。

數字經濟正加速賦能政務服務，市民和企業辦事更方便。

“京通”小程序脫胎于“北京通” APP，是市政府打造的面向社會的統一城市綜合服務入口。2022年12月20日，“京通”小程序正式上線，截至目前累計接入574項服務，形成醫療衛生、社會保障、交通出行等16個服務主題，打造了健康服務、殘疾人服務、企業服務等服務專區，打通線上線下辦事場景。

在信息安全方面，市民和企業辦事的整個流程都借助區塊鏈技術，不可更改，可以追溯，并同步顯示在辦事人的手機上，保護辦事市民和企業權益。

“未來將提供場景化服務，比如將‘出生’這一個場景下的各種服務集成在一起。”市大數據中心相關負責人說，下一步，“京通”將聚焦公眾辦事需求，大力推動政務服務、公共服務實現全程網辦，探索京津冀跨省通辦，接入更多如“出生一件事”“就業一件事”等“一件事”服務，打造個人碼、民生卡等功能，實現數據多跑路、群眾少跑腿，為企業和群眾提供用得上、用得好的掌上服務。

場景4：“回天大腦” 數字化治理讓城市更“聰明”

周一早高峰，天通苑進城的車流涌入立湯路。由北向南的道路“壓力山大”，多個路口在地圖軟件上“堵”成紅色。

這時候，5個路口紅綠燈燈桿上的物聯感知設備發現這一情況，并將信息反饋到“回天大腦”。“大腦”迅速決斷，優化調整紅綠燈時長，延長由北向南方向的綠燈時間，讓車流及時疏散。整個過程幾秒鐘自動完成，無需人為操作。

這是如何實現的？原來，“回天大腦”的智能邊緣計算盒子，通過融合大數據和人工智能模型算法，可實現車輛排隊長度自動識別，自動調控紅綠燈時長，從而緩解交通擁堵。目前，試點路段單個紅燈等待時間平均減少10%以上，幫助居民實現“少堵十分鐘”。

幫助“大腦”決策的紅綠燈數據，來自市交管局的大數據平臺。當市級數據“下沉”到基層，能有效推動解決一個街區的治理難題。

其實數據歷來就有，但此前分散在不同部門、不同層級手里。“涉及社會治理領域的數據多且雜，需要匯總、打通并下沉到基層。”昌平區“回天大腦”相關負責人解釋，過去基層很難拿到市、區級數據，但多部門攜手支撐的“回天大腦”，貫通了“市、區、街、居”四級數據共享渠道。

掌握大數據的“城市大腦”可以解決哪些問題？以回天地區為例，接訴即辦在綜合治理平臺上實現了案件落圖，可以直觀地查看案件分類分布，及時指派任務，系統支持一鍵轉入吹哨報到；社區現有監控信息接入區政務云的視頻AI分析平臺，可實時監控車輛占用消防通道的違法行為；新增高空拋物監控攝像頭，實現對高空拋物行為的實時監控和告警，留存的視頻圖像用于行為指證；居民預約社區共享車位，車輛導航至車位后，通過手機可以控制智能車位落鎖，激活小區內的閑置車位……

“充分利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術豐富基層治理手段，‘回天大腦’1.0已經建成，正在籌備2.0階段，將集中打磨場景，努力建成可復制、可推廣、可成長的城市大腦。”相關負責人說。

場景5：北京國際大數據交易所 “沉睡”數據變資產

鐵路、民航、高速公路、水運、地鐵……每一天，這些交通方式都產生大量數據。過去，這些數據只能在各自的部門和公司“沉睡”。

北京國際大數據交易所，沉睡的數據在這里“復活”。去年8月，國內民航、地鐵等領域的多家單位與北京國際大數據交易所簽約，攜手打造全國首個交通社會數據專區。

專區匯聚了全國范圍內的鐵路、航空、高速、水運和市內交通等交通出行數據，并打造專門的數據接口，在保護隱私的情況下開發數據應用服務。

“企業有利用這些數據的需求，可以接入這些接口進行認證，全程也都是在保護個人隱私的前提下完成。”北京國際大數據交易所首席專家郎佩佩舉例，北京基于此打造了國內首個覆蓋海陸空的全立體空間城際出行數據產品——“認我行”，接入接口認證后，可用于財務報銷、延誤險、離島免稅等，實現交通運輸數據融合交互。

如同一個精密設備出爐，數據產品的背后也要經歷復雜的流程和尖端的技術。“依托區塊鏈、隱私計算技術，可以實現鐵路、航空、公路等交通數據的融合，支撐專區從數據接入、數據治理、確權處理、數據融合到數據安全交易的全過程，更好地為需求方提供服務，在數據登記、訪問、分析、計算、交易過程中，將完整操作過程上鏈存儲，保障數據交易可追溯、內容防篡改、主權可確認、利益可分配，實現交通數據要素市場化。”郎佩佩說。

作為建設全球數字經濟標桿城市的六大標桿工程之一，北京國際大數據交易所定位建設國內領先的數據交易基礎設施和國際重要的數據跨境流通樞紐。目前，正在推進交通、氣象、能源、金融、文化、通信六大行業社會數據專區建設，并在探索人工智能、工業、農業等數據專區建設。

“涵蓋數據運營商、服務商、第三方中介機構于一體的數據要素市場生態圈正在形成，推動建設引領全國數據要素市場發展的‘北京樣板’。”仝海威說，大數據交易中，還將發展數據運營商、服務商、經紀商，培育數據托管、技術支持、法律事務、資產評估、審計等中介服務機構，落地國內首個數據資產登記中心和數據資產評估試點，編制整套數據交易規則體系并立項數據交易團體標準……截至2022年年底，北數所實現引入交易主體388家，引入數據產品1487項，累計實現數據交易登記備案規模6.1億元、交易合約3912項、數據調用27.58億條。

本市還將重點培育高端芯片、基礎軟硬件、信創、人工智能、區塊鏈、互聯網3.0等數字經濟核心產業，推動平臺經濟規范健康發展，支持農業、制造業、建筑、能源、金融、醫療、教育、流通等產業領域互聯網發展。

專家觀點 在數字化進程中，北京是創新引領者、產業先行者

畢娟

北京作為科技創新中心，在我國信息化、網絡化、數字化發展進程中，一直擔當著創新引領者、產業先行者的重要角色。

北京發展數字經濟具有諸多優勢。北京已經躋身全球創新型城市前列，在“國際科技創新中心指數2022”中排名第三，全球百強科技集群位居第三位。2022年，北京市R&D投入強度保持在6%以上，穩居全國第一。

北京數字創新資源集聚，數字技術創新成果豐碩，近年來在高端芯片、基礎軟硬件、區塊鏈、人工智能等領域的技術創新與進步，有力支撐了數字經濟的發展。同時，北京5G網實現五環內全覆蓋、五環外重點區域和典型場景精準覆蓋，由一網、一圖、一云、一碼、一感、一庫、一算以及大數據平臺構建的“七通一平”新型基礎設施建設全面啟動，筑牢數字經濟發展根基。

值得一提的是，在數字經濟政策保障方面，北京出臺了《北京市數字經濟促進條例》，以地方數字經濟立法為統領，以政策開放、標準創制為支撐，以多個垂直領域示范為目標的“1+3+N”制度框架體系初步構建，將有力護航數字經濟的大發展。

（作者系北京市社會科學院管理研究所副所長）

（原標題：數字北京向優而行）

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