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(資料圖片)

北京日報客戶端 | 記者 白波

“一些地區(qū)將政策投入聚焦二孩和三孩家庭的獎勵支持，反而忽視了一孩生育這一保持和提升總體生育水平的‘基本盤’。”兩會期間，全國政協委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹帶來了一份《關于重視一孩生育支持的建議》。

我國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07，其中一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。賀丹指出，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降也將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

一孩生育養(yǎng)育體驗較差，也成為影響二孩、三孩生育的主要因素。2019年以來，我國二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%。調查顯示，多數一孩母親反映對備孕、懷孕和生育過程感到不安，孩子出生后生活質量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過程太累太操心等因素，導致家庭再生育意愿降低。

對一孩生育支持微弱，凸顯了一些地方對中央政策理解存在偏差。賀丹說，中央關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，被簡單理解為“三孩政策”，忽視了生育支持政策體系構建這一根本目標。一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地方政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的“福利二元分割”。

賀丹指出，忽視一孩“基本盤”，不僅會抑制廣大家庭的初育意愿，也將對再生育意愿造成不利影響，最終影響適度生育水平的實現。她建議，應取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程視角設計生育支持政策措施，避免出現“一孩不補、二孩少補、三孩多補”的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿；取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。

賀丹還提出將大學生納入生育保險范圍，促進“教育制度與婚育政策相銜接”。她建議，要支持碩士、博士研究生合理婚育安排，完善在校大學生婚育服務，對因婚姻、生育、養(yǎng)育問題而產生的學業(yè)變動提供時間、經濟和服務支持，為生育的大學生提供醫(yī)療保障和生活津貼。

針對“沒人帶”“養(yǎng)不起”“生不出”等突出問題，賀丹建議建立和完善生育保險，嬰幼兒照護補貼，生殖健康服務等基本保障制度，擴大生育保險的覆蓋范圍，將嬰幼兒照護服務和學前教育納入基本公共服務范圍；促進生育支持政策配套銜接，家庭育兒階段給予稅收減免，在家庭購房、購車方面給予優(yōu)先優(yōu)惠；發(fā)揮社會保險的協同作用，經濟壓力較大的家庭可以提前支取住房公積金和和養(yǎng)老金的個人賬戶部分。多方降低家庭生育養(yǎng)育的經濟成本、時間成本、機會成本，構建以促進青年職育平衡為核心的生育支持政策體系。

標簽： 生育保險 戶籍人口 全國政協